《社論》WHA與宏都拉斯，正在詮釋外交現實！

asss882001

儘管美國等五十多國政府、政要力挺台灣參加今年世界衛生大會（ＷＨＡ），但在十日網路報名截止前最後一刻，台灣仍然沒有收到ＷＨＡ邀請函，出席機會渺茫；另一方面，宏都拉斯總統葉南德茲十一日表示，為了取得新冠肺炎疫苗，宏國可能在中國大陸設立商務辦事處。表面上來看，這兩件事都與全球防疫有關；但往更深層次探討，正反映國際關係中的現實主義。

馬政府時期台灣連續七年以「中華台北」名稱、觀察員身分參與ＷＨＡ，雖然名稱、身分未能讓台灣完全滿意，但已是睽違三十八年之後中華民國重返世界衛生組織（ＷＨＯ）。蔡總統上任之後，二○一六年台灣仍能參與ＷＨＡ，也可說是沾了馬政府的光。民進黨在野時，抨擊馬政府以「中華台北」名稱參與ＷＨＡ是讓台灣遭到矮化；但二○一六年蔡政府也以「中華台北」名稱參與ＷＨＡ，蔡總統卻說「稱謂上沒有被矮化」，其髮夾彎功力，果然讓人看不到車尾燈！

二○一六年是蔡政府執政至今唯一一次參與ＷＨＡ，今年美國官方力挺台灣，美國參眾兩院發起全球串聯，至少五十國政要響應呼籲ＷＨＡ邀請台灣出席，全球七大工業國（Ｇ七）更以公報呼籲應讓台灣參與ＷＨＡ，絕大多數台灣民眾都感謝他們仗義執言。但是，中共政權將這些力挺台灣的言詞都視為「粗暴干涉主權」。中共政權阻撓台灣參與ＷＨＡ等國際活動固然令人憤慨，但今年台灣終究未能取得ＷＨＡ邀請函，也凸顯美國、Ｇ七、全球五十多國政府、政要大多無意在兩岸主權問題方面與中共政權發生齟齬。

另一方面，為了取得新冠肺炎疫苗，我國友邦宏都拉斯總統葉南德茲明確指出，可能在大陸設立商務辦事處。根據最新統計，宏國目前每百人僅接種零點五八劑新冠肺炎疫苗，遠遠落後於美國的七十七點六六劑；況且宏國疫情嚴重，已採取宵禁、禁止十人以上聚會等多項管制措施，為取得疫苗而求助中共政權，亦有其迫切性。

二○一八年多明尼加、薩爾瓦多、巴拿馬接連與我國斷交，美國為表支持台灣，召回美國駐這三國大使以示懲罰，但之後美國需要取得拉美國家合作，這三位美國大使又返回各自的駐在國，凸顯美國外交係以國家利益為最高考量。如果宏都拉斯可從美國就近取得疫苗，恐怕不必動起從大陸取得疫苗的念頭，但葉南德茲明白表示「對富有國家儲藏疫苗感到失望」，希望台灣說服美國提供疫苗給宏國。不過，台灣尚且無法說服美國提供疫苗給台灣，又如何能滿足宏國所願？

美國不提供疫苗給宏都拉斯，再度凸顯美國政府係以國家利益為最高考量。四月九日我國與宏國建交八十周年，蔡總統在賀詞中提到兩國貿易金額持續成長，宏國農產品已進入台灣餐廳、家庭，還表示她很喜歡宏都拉斯咖啡。如今葉南德茲在咖啡與疫苗之間可能選擇疫苗，同樣也是基於宏國的最高國家利益。

國際關係理論中，現實主義的主要觀點是以權力和國家利益為核心，國家利益只有透過權力才能實現。美國等國家不願因兩岸主權問題與中共政權發生齟齬，宏都拉斯為取得疫苗而可能在大陸設立辦事處，儼然都詮釋著現實主義的觀點。面對這種情勢，我國並非沒有機會，端看如何巧妙運用既有資源與實力，以實現國家利益。