《社論》美陸關係將進入調整期，台應彈性應變

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美國駐聯合國大使克拉芙特訪台行程臨時喊卡，美國國務院的說法是為了能夠順利交接，這等於宣告川普政府已進入推遲已久的看守期。隨著拜登團隊即將就位，美國與中國大陸的關係也將逐漸調整，進而出現新局，而台美陸三邊關係也將迥異於川普執政時期。蔡政府除須密切關注美陸關係變化之外，也應展現彈性，順勢而為。

儘管川普政府執政進入尾聲，但近日仍不斷拋出友台措施，包括取消美台交往限制、克拉芙特訪台。在克拉芙特取消訪台行程後，綠委抨擊是因國民黨冷言冷語；但試想，倘若國民黨的冷言冷語真能改變川普政府的決策，蔡政府和民進黨豈不是更應該檢討：民進黨是執政黨，蔡政府更有駐美代表，為何台灣執政黨和蔡政府駐美代表對川普政府的影響力，竟然還不如台灣的一個在野黨的冷言冷語？

無論如何，美國即將進入拜登時期，拜登政府如何與中國大陸折衝，才是蔡政府未來處理對美關係、兩岸關係的重大影響因素。從拜登過去從政經驗到競選時期談話的脈絡來看，拜登的外交路線是採取多邊主義、尊重美國參與的國際組織，對大陸則是有對抗、有競爭、有合作。

拜登就任總統之後，直接與中國大陸有關且美陸必須共同面對的重大爭議，主要包括貿易、南海、科技、疫情、環保、氣候、人權、國際合作、香港與疆藏；另外，大陸始終將台灣問題列為陸美關係當中「最重要、最敏感的核心問題」，即使拜登未必將兩岸關係列為優先處理事項，但在雙方交手時大陸勢必會持續對美國施壓。

儘管競選期間川普質疑拜登與大陸關係密切，但目前美國的總體氛圍是反陸，拜登在選舉期間更稱大陸領導人習近平為「惡棍」，要求大陸遵守國際遊戲規則，因此美陸關係前途恐仍將顛簸。尤其是科技、南海問題方面，拜登都曾有態度強硬的談話，認為大陸是個威脅。貿易爭議方面，準美國貿易代表戴琪十二日發表演說，指出拜登政府會優先處理大陸的不公平貿易舉措，顯示拜登政府不會對大陸示軟，但應會回到世界貿易組織（ＷＴＯ）架構下與大陸周旋。

至於人權與疆藏問題方面，美陸之間歧見本深；日前香港民主派人士接連被捕，準白宮國家安全顧問蘇利文指出，會與香港民主派人士對抗大陸的攻擊。因此，人權、香港與疆藏爭議方面，美陸仍將尖銳對立。

但是，大陸方面的態度也將影響美陸關係。在拜登確定當選之後，習近平致電祝賀拜登，同時向拜登表明希望美陸雙方「秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神…，管控分歧」，推動雙方關係健康穩定向前發展。另外，據傳，拜登執政初期大陸將派高階官員代表團赴美。儘管如此，美陸是否真能以協商管控分歧？協商後的發展如何？則是美陸關係進入調整期之後必須觀察的重點。

川普執政時期，台美關係升溫，兩岸關係冰凍，美陸關係緊繃，而美國的「一中政策」仍將是拜登的兩岸政策基調。蔡政府過去和川普攜手對抗大陸，但倘若台美陸三邊關係出現變化，蔡政府能否彈性應變以避免台灣落入不利位置？尤其即將出任白宮印太事務協調官的坎貝爾，去年十二月中旬即表示美國必須鼓勵兩岸對話，蔡政府能正面回應美國的鼓勵嗎？